¿Cuántas personas piensan en los agricultores mientras toman una taza de té o café, beben una copa de vino o disfrutan una buena comida? Supongo que solo unas pocas y, cuando se trata de las agricultoras, el número es inferior.

Este artículo es un homenaje a las mujeres rurales que, aunque contribuyen enormemente a la seguridad alimentaria de la humanidad, hacen frente a muchas más desventajas que los hombres rurales o las mujeres de las ciudades. Luego de asistir a una mesa redonda sobre la promoción de la mujer rural en Argentina, realizo aquí algunas observaciones al respecto, y hago varias sugerencias en torno a la coordinación de la política internacional en la gobernanza mundial, reconociendo y empoderando a las mujeres rurales, a quienes prefiero llamar “la fuerza de la naturaleza”, ya que nos ayudan a conectarnos más estrechamente con la Madre Tierra.

Elección por parte de la W20 del tema de la política “inclusión del desarrollo rural”
En 2018 Argentina asume la presidencia del G20. El tema principal de la agenda de la Cumbre de Líderes del G20 2018 (G20 Argentina 2018) es “construyendo consenso para un desarrollo equitativo y sostenible” e incluye tres prioridades: el futuro del trabajo, infraestructura para el desarrollo y un futuro alimentario sostenible. Al asumir la presidencia del Grupo en 2018, Argentina busca arrojar nueva luz acerca del futuro de la agricultura sostenible. Women 20 (W20), el grupo de mujeres del G20 encargado de las recomendaciones sobre políticas, sumó el tema del desarrollo rural a los tres temas actuales de inclusión financiera, digital y laboral. Teniendo en cuenta el rol esencial que las mujeres rurales cumplen en la agricultura y la seguridad alimentaria, la decisión de W20 Argentina resulta muy significativa.

W20 Argentina auspició cuatro mesas redondas para tratar esos cuatro temas, con el fin de formular recomendaciones sobre políticas mediante la emisión de cuatro comunicados, que se integrarán en un comunicado final durante una sesión de redacción, que se celebrará el 1.^o de octubre de 2018 y en la que tomarán parte todos los delegados de los países miembros del Grupo. La versión final será presentada a los líderes del G20 en la Cumbre 2018 de la W20 (W20 Argentina 2018), que se realizará del 2 al 3 de octubre en Buenos Aires, Argentina.

La mesa redonda sobre desarrollo rural, presidida por la Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), se llevó a cabo en el hotel Sheraton el 3 de agosto de 2018 en Salta, Argentina. Fue un gran honor para mí participar personalmente en este evento como la única delegada no proveniente de las Américas entre los delegados de Argentina, Brasil, México y Estados Unidos.

En la reunión, inaugurada por Susana Balbo, presidenta de la W20, se realizaron cuatro presentaciones de los expertos Jan Weetjens, gerente de Práctica Global de Desarrollo Social para América Latina y el Caribe del Banco Mundial; Lara Blanco, Directora Regional Adjunta de la ONU Mujeres para América Latina y el Caribe; Elisabet Golerons, Punto Focal de Género de la Oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Argentina; y Jorge Werthein, Asesor Especial del Director General del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

Los desafíos que suponen el reconocimiento y el empoderamiento de las mujeres rurales en las políticas del G20
Por medio de diálogos acerca de recomendaciones sobre políticas con base en el consenso, efectuados entre todos los delegados, los expertos, los líderes de los sectores público y privado y los representantes de la sociedad civil, el Comunicado sobre las mujeres rurales de la Cumbre W20 Argentina 2018 fue adoptado con cinco recomendaciones: garantizar las inversiones y las mejoras en los servicios de infraestructura, aplicar medidas legales, institucionales y técnicas relativas a la tierra, brindar acceso a servicios sociales que consideren las cuestiones culturales y de género, permitir la participación plena y eficaz en los procesos de toma de decisiones, y establecer sistemas estadísticos con datos cuantitativos y cualitativos desglosados por sexo y edad sobre la situación de las mujeres rurales, incluidas medidas concretas como la creación del Fondo Mundial Mujer Rural 2030.

Sin embargo, esas no son tareas fáciles, ya que aún quedan por enfrentar muchos grandes desafíos. Tal como lo destacó Susana Balbo en sus comentarios iniciales, en la Cumbre W20 Argentina 2018 es la primera vez que se aborda el tema del desarrollo de las mujeres rurales en el marco de la W20. Es difícil poner en marcha la promoción de políticas basadas en el género y, resultará aún más complicado reconocer las políticas que se centran en las mujeres rurales.

Debido a que el tema reviste importancia no solo en las Américas, sino también en los demás países del G20, se deben aplicar medidas que garanticen su continua discusión en las futuras presidencias de la W20 y que aseguren que tendrá un gran impacto en las agendas del G20.

La diversidad de las mujeres rurales, que representan el 43 % de la mano de obra agrícola del mundo, en particular las indígenas, afrodescendientes, migrantes y campesinas, considerando su interrelación con la inclusión financiera, digital y laboral, así como la complejidad de las políticas, puede contribuir al entendimiento mutuo entre los formuladores, los ejecutores y los promotores de políticas.

Convendría que los países del G20 trabajasen de manera conjunta en la identificación de desafíos comunes y posibles soluciones a estos, mientras consideran la participación de las mujeres rurales en sus contextos histórico, político, cultural, económico, social y ambiental. Todos debemos unir nuestra sabiduría, entusiasmo, compromiso y apoyo hacia la definición y el intercambio de buenas prácticas para alzar fuertes voces a favor del aumento de la visibilidad, el reconocimiento y el empoderamiento de las mujeres rurales como una fuerza natural que nutre a la humanidad.

Ejemplos del reconocimiento y el empoderamiento de las mujeres rurales de la República de Corea
El Ministerio de Igualdad de Género y Familia (MOGEF) de Corea del Sur participa en la planificación y la coordinación en el extranjero de políticas en torno a las mujeres, la familia y la juventud.

Desde 1990 el Gobierno surcoreano ha respaldado a las mujeres rurales mediante su política intitulada “Proyecto de Actividades Generadoras de Ingresos de las Mujeres Rurales”, en el marco de la cual el Estado apoya a las mujeres que dirigen familias de agricultores para que se conviertan en emprendedoras de pequeñas empresas de procesamiento de alimentos. Una política más integral de asistencia a las mujeres rurales para transformarlas en emprendedoras entró en vigencia a través de la Ley de Apoyo a las Mujeres Agricultoras y Pescadoras, promulgada el 1.^o de julio de 2002.

Recientemente, el MOGEF llevó a cabo un análisis de las políticas sobre las mujeres rurales, junto con el Instituto de Economía Rural de Corea y el Instituto Coreano para el Desarrollo de las Mujeres, con base en la Ley de Análisis y Evaluación del Impacto de Género, publicada el 16 de marzo de 2012, y descubrió una reducción en el número de programas de apoyo a las mujeres rurales entre las políticas vigentes, así como la ausencia de un enfoque en estas mujeres en la formulación de nuevas políticas de desarrollo rural.

Originalmente, el “Proyecto de Actividades Generadoras de Ingresos de las Mujeres Rurales” se dirigía de manera exclusiva a estas mujeres; no obstante, en 2016 pasó a ser un proyecto neutral desde la perspectiva de género, que ofrece asistencia técnica al emprendedurismo masculino y femenino de pequeña escala en las zonas rurales. Como resultado de ello, el porcentaje de mujeres beneficiarias descendió de 57 % en 2016 a 43 % en 2017.

De acuerdo con la Ley de Fomento y Apoyo a la Industria de Convergencia Rural, promulgada el 4 de junio de 2015, se debe dar respaldo prioritario a las mujeres rurales en términos de financiamiento y capacitación para la sexta industria, que se refiere a la actividad de convergencia relativa a la agricultura rural, que abarca las industrias primera, segunda y tercera. No obstante, no se encuentran políticas de este tipo en el primer Plan Básico para el Desarrollo de la Sexta Industria (2016-2020), de conformidad con la Ley sobre la Industria de la Convergencia Rural.

Según la Ley de Análisis y Evaluación del Impacto de Género, que empodera al MOGEF para que realice una evaluación analítica de las políticas sobre el impacto de género y recomendaciones vinculantes sobre políticas a las instituciones y los ministerios relacionados para que efectúen modificaciones y mejoramientos, dicho ministerio sugirió al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales y a la Administración de Desarrollo Rural que prepararan medidas para impulsar la participación de las mujeres rurales en el proyecto de asistencia técnica a las pequeñas empresas de las zonas rurales, que iniciaran un proyecto de incubación y ofrecieran fondos de apoyo para sus nuevas empresas. El MOGEF sugirió también considerar positivamente a las mujeres rurales en los criterios de evaluación del Sistema de Certificación de la Sexta Industria, por medio del cual el Gobierno coreano otorga certificaciones a profesionales rurales calificados, empresas agrícolas, asociaciones de producción agrícola, empresas sociales y cooperativas que forman parte de la sexta industria. Además, este sistema garantiza varios beneficios como consultorías, financiamiento, canales de mercado y un tratamiento favorable en otros proyectos como el Proyecto de Apoyo a la Industria de las Zonas Rurales y el Rural Resource Composite Industry Project. Por ejemplo, si las mujeres representan legalmente a alguna entidad o si el porcentaje de mujeres empleadas supera un nivel determinado, el solicitante recibirá puntos adicionales en la evaluación para obtener la certificación.

Los ministerios y las instituciones que recibieron recomendaciones sobre políticas deben aplicar medidas para efectuar mejoras y presentar una revisión legal pertinente y un plan presupuestario revisado en agosto de 2019.

Las políticas del Gobierno de Corea del Sur para reconocer y empoderar a las mujeres rurales en otros países se implementan a través del Organismo de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), mediante políticas de asistencia oficial para el desarrollo (AOD), que cubren las áreas de educación, salud, gobernanza, agricultura y desarrollo rural, recursos hídricos, transporte, energía, ciencia, tecnología e innovación (CTI), igualdad de género y respuesta al cambio climático. Estas políticas guardan relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 aprobada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Se considera a las mujeres rurales principalmente en las áreas de agricultura y desarrollo rural y de igualdad de género, y de forma parcial en las de educación y salud.

Importancia de la coordinación de la política internacional sobre mujeres rurales en los países miembros y no miembros del G20
La Reunión de Ministros de Agricultura del G20 se celebró del 27 al 28 de julio de 2018 en Buenos Aires, Argentina. Por medio de una declaración conjunta, en dicho evento los ministros reconocieron los importantes roles que desempeñan las familias de agricultores, los pequeños productores, las mujeres y los jóvenes en su lucha contra la inseguridad alimentaria y la desnutrición en todas sus formas. Además, hicieron hincapié en la necesidad de establecer marcos de políticas coherentes que generen un entorno propicio para la agricultura sostenible y el emprendedurismo, discutieron oportunidades e impactos potenciales, abordando aspectos científicos, tecnológicos, institucionales y comerciales, y reconocieron la importancia de realizar inversiones de manera responsable, a través de la aplicación de buenas prácticas y principios internacionalmente aceptados con respecto a estos grupos.

Para dar mayor visibilidad a las políticas sobre las mujeres rurales en las plataformas mundiales de políticas, el G20 puede iniciar un estudio de investigación para explorar formas conjuntas de identificar políticas de este tipo vigentes y desafíos comunes, y para generar soluciones de colaboración.

El primer paso por dar sería identificar las políticas de otros países en las que se reconoce y empodera a las mujeres rurales, tal como se hace en Corea del Sur.

El segundo paso consistiría en comparar las políticas de los distintos países, para lo cual debe existir un vínculo entre los países miembros y no miembros del G20 en cada continente. Esta comparación intercontinental de políticas, que se puede utilizar para el diálogo, el análisis y el intercambio, puede seguir desarrollándose como un puente para la transferencia de políticas y el establecimiento de redes de apoyo que conecten a los países miembros y no miembros del G20 de los distintos continentes.

El tercer paso supondría acelerar la formulación de las políticas bilaterales y multilaterales de AOD de los países miembros y no miembros del G20, incluidas sus alianzas públicas y privadas, con empresas de pensamiento similar.

Luego de unir las políticas nacionales, intercontinentales e intracontinentales, el paso final sería la ampliación a otras áreas de políticas, como la de comercio mundial con enfoque de género para el desarrollo equitativo y sostenible de las mujeres rurales en las cadenas de suministro agrícola.

Todos estos posibles pasos podrían influir significativamente en las políticas públicas y privadas eficaces de los gobiernos y las empresas, llevando las contribuciones de las mujeres rurales al proceso de formulación de políticas para su consideración, teniendo en cuenta las perspectivas de responsabilidad social en los ámbitos nacional, corporativo y mundial.

Consenso sobre el empoderamiento de las mujeres rurales, “la fuerza de la naturaleza”
En todos los posibles pasos, la consideración de este asunto en el plano intercontinental podría ser clave en el diálogo, el análisis, el intercambio, la transferencia y la coordinación en materia de políticas entre los países miembros y no miembros el G20, dada la naturaleza mundial, regional y local del problema.

El IICA constituye un buen ejemplo de lo anterior, no solo porque promueve la colaboración nacional sobre políticas entre sus 34 Estados Miembros, sino también porque intensifica la cooperación regional entre los países pertenecientes y no pertenecientes al G20. Sus esfuerzos se coordinan por medio de reuniones de ministros de sus Estados Miembros. Su papel decisivo se refleja también en la agenda de políticas agrícolas de las Cumbres de las Américas.

Los amplios conocimientos especializados del Instituto en los temas del reconocimiento y el empoderamiento de las mujeres rurales en todo el hemisferio serían de utilidad en otras partes del mundo como África y la región Asia-Pacífico. Por ejemplo, se podría iniciar la identificación, la comparación y el análisis en profundidad de las políticas sobre las mujeres rurales de las Américas y promover iniciativas de intercambio de políticas entre continentes, que podrían contribuir a lograr los ODS en todo el mundo.

Adicionalmente, el IICA puede colaborar con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para establecer políticas de salvaguardia enfocadas en las mujeres rurales, como las Normas de Desempeño Ambiental y Social de la Corporación Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial. El Instituto y el BID podrían respaldar a otros bancos multilaterales de desarrollo para que realicen esfuerzos similares e impulsen iniciativas globales que maximicen las contribuciones de estas mujeres en todo el mundo.

Hay un dicho según el cual un entusiasta es mejor que cien personas desinteresadas. He visto a muchos entusiastas, apasionados, en Salta, Argentina, todos ellos plenamente comprometidos a ayudar a las mujeres rurales para que sus voces sean escuchadas.

Mi primer viaje a América del Sur, específicamente a Salta, Argentina, fue inolvidable, no solo porque conocí a gente maravillosa, firmemente comprometida con el bienestar de las mujeres rurales, sino también porque fui capaz de visualizar que hay muchas más personas como estas en todo el planeta. Todo lo que tenemos que hacer es creer en nosotros mismos y dejar que la fuerza de la naturaleza esté con nosotros, nos guíe y nos una.

Referencias

G20 Argentina 2018. 2018. Declaración: reunión de ministros de Agricultura del G20 (en línea). Buenos Aires, Argentina. Disponible en http://www.g20.utoronto.ca/2018/2018-07-28-declaracion_ministros_de_agricultura_es.pdf.

G20 Argentina 2018. 2017. Visión de la Presidencia Argentina G20 2018: construyendo consenso para un desarrollo equitativo y sostenible (en línea). Buenos Aires, Argentina. Disponible en http://www.g20.utoronto.ca/2018/2018-Overview-es.pdf.

Jeong, E. 2016. The column on the 6th industry: rural women are heroines of the 6th rural industry. Instituto de Economía Rural de Corea; 12 sep.

KOIKA (Organismo de Cooperación Internacional de Corea). 2017. KOICA’s mid-term sectoral strategy 2016-2020 (en línea). Disponible en http://usicd.org/doc/10.pdf.

The policy news of the Ministry of Gender Equality and Family: The more vigorous measures are needed for expanding participation of rural women in the 6th rural industry (en línea). Consultado 9 jul. 2018.

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W20 Argentina 2018. 2018. Guide Document of the Roundtable on Rural Women.

W20 Argentina 2018. Inclusión de la mujer rural: las principales recomendaciones del W20 para los líderes del G20 (en línea). Disponible en http://w20argentina.com/inclusion-de-la-mujer-rural-las-principales-recomendaciones-del-w20-para-los-lideres-del-g20/.